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轉變發展方式,加快文化產業發展

時間:2014/03/10來源:中國文化報作者:中國文化報字號:

十八屆三中全會2萬多字的決定全文談到文化體制機制創新的內容有1000多字,把文化納入到國家全面深化改革的大格局中,提出“建立健全現代文化市場體系”,強調了準入機制、優勝劣汰、國有文化單位轉制以及非公有文化企業發展等問題。

但他分析稱,我國目前文化產業發展仍存四點問題,包括相關法規政策建設還比較滯后,尚欠缺發成套的政策體系,尤其缺乏扶持文化產業發展的財政、金融、稅收等方面的配套政策措施;文化產業發展的規劃也不盡完善;規模化程度不高;經營人才也相當缺乏。 王本朝表示,要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業,必須從轉變文化產業的發展方式著手,通過規模化發展、集約化管理和專業化運作,在規模化上做“強”,在集約化上做“優”,在專業化上做“精”,不斷提高生產效率,促進文化產業大發展。針對上述文化產業存在的問題,王本朝將在兩會中將提出具體建議,首先是要改革管理體制,完善制度設計。他指出,一是要加大文化產業政策供給力度。

提高文化產業“三化”水平,必須實行文化產業發展特殊政策,加大文化產業政策的供給力度,如文化產業市場準入政策、企業制度政策、園區政策、投融資政策、財稅政策、對外貿易政策、價格政策、土地政策、反壟斷政策等。

一方面必須保證文化產業政策的創新性、一致性和延續性,不能出現反復;另一方面,要防止文化產業的“國進民退”現象,給予民營文化企業和國有文化企業同等的待遇,充分發揮市場配置資源的功能,促進民營文化企業的快速發展;

二是完善文化產業統計標準。建議文化產業統計要納入國家經濟統計序列,按照國家統計局年發布的《文化及相關產業分類》,細化文化產業與相關產業的統計指標,根據文化產業深度融合其他產業的實際,科學地厘清文化產業與其他產業的產品屬性、增值服務的邊界,將屬于文化產業的部分明確納入統計口徑,制定明確的統計標準;

三是建立文化產業專項資金績效評估標準,建議國家建立文化產業產業專項資金績效評估標準。

四是明確文化產業園區的量化指標。按照文化產業園區集聚、集中、集約的要求,根據文化產業生產、研發、培訓、體驗等的特點,就園區入駐企業、總部機構、資本聚集、產值效益、創意策劃、生產加工、就業人數、輻射影響、品牌增值、互動體驗等十個方面進行量化,明確國家、省、市、縣不同級別和不同類型的文化產業園區的量化指標,以利于宏觀管理、分類指導、突出優勢、各顯其能。

五是科學處理文化產業園區與房地產開發的關系。為推動文化產業園區集約高效發展,鼓勵和吸納社會資本從事文化產業園區建設,建議制定有關政策為文化產業園區配備相應的文化旅游地產、復合地產的土地指標和開發權限,可按照投資總額的一定比例限制房地產的開發,將其余資金專項用于文化產業園區項目建設。

王本朝強調解決文化產業目前問題,還要注意整合優勢資源,增強文化產業競爭力。他將在兩會上建立國家級民族文化產業發展特區,按照“整合資源、發揮優勢、錯位發展、注重實效”的原則,圍繞民族地區的經濟發展戰略,統籌規劃民族文化產業發展的空間布局,將國家級的“民族文化產業發展特區”的建設目標定位為一地一極五區:即世界級文化旅游目的地;中國文化產業增長極;文化與旅游融合發展實驗區,區域文化資源整合的試驗區,文化產業發展方式轉變的創新區,各項政策疊加的共享區,促進民族團結和睦的示范區。還應該大力引進戰略投資者,推進文化產業規模化集約化專業化,形成國民經濟支柱性產業,加大引進國有或社會資本的力度,通過國家政策引導,加強與戰略投資者的深度合作,實施企業化戰略、內容創新戰略、市場拓展戰略、數字化戰略、人才強企戰略和國際化戰略。通過投資增強文化產業生產能力,通過技術升級提升文化生產水平,通過業態創新拉動文化消費需求。具體措施上,王本朝還表示要提出打造“文化產業云到端”、發行文化產業彩票、打造文化產業要素交流交易平臺、設立“文化保稅區”等。

值得注意的是,王本朝強調,要突出文化產業邊際效,加強跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組,形成多業態、多區域、多形式的文化產業股份有限公司和集團,整體提升文化產業的核心競爭力。建議在企業跨行業兼并重組的過程中,放開股權,不必限定由文化企業或其他企業控股,以解決在兼并重組中的權責利問題。在他看來,文化企業的發展幾乎沒有原始資本的積累,融資成為文化產業“三化”的瓶頸,文化產業的大項目經常遇到融資難、貸款難、上市難等諸多問題,市場期待更多融資政策出臺。

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