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十八大到APEC 讀懂中國文化改革兩年

時間:2014/11/20來源:人民日報作者:人民日報字號:

從十八大至今的兩年里,是文化改革密集進行的兩年,也是改革效果加速顯現的兩年。文化領域的改革,既反映著中國改革的大邏輯,例如政府職能轉變、市場地位強化,又體現著特殊的改革思維,比如很強的導向性。

近兩年,文化改革主要圍繞著管理體制、市場體系、文化公共服務體系和文化開放四方面展開,文化產業成為支柱產業的步伐加快,文化創造活力極大增強。

1改革釋放文化生產力

在四川成都龍泉驛區洛帶古鎮,文化惠民演出有些特別,采用“點菜”模式。以往的惠民演出都是統一安排的,演什么百姓就看什么。但在這里,節目由政府統一采購,但內容是由群眾確定的。“改制前,我們忽略了觀眾和市場。改制后,我們用最貼近民心的作品拉近與觀眾和市場的距離。”對于2014年2月開始的成都文化體制改革,成都藝術劇院有限責任公司董事長兼總經理唐靜深有感觸。

位于江蘇南京太平南路72號的南京文物公司,一度生意特別紅火。最近兩年,文物公司年銷售額從巔峰時期的8000萬元縮水一半,旗下十竹齋拍賣公司的業績也大幅下滑,年成交額僅有一兩千萬元。去年7月,南京文物公司正式劃歸市文投集團,并于當年完成轉企改制。重組十竹齋拍賣公司、組建十竹齋藝術品投資公司……這家 “古玩老字號”,迎來了轉型契機。

“進入2014年后,文化體制改革已經釋放出巨大的效果,在解放和釋放文化生產力方面,取得非常顯著的成效。大量的國有文化單位進行市場化發展,民營文化企業的發展勢頭越來越好,社會資本進入文化產業的信心越來越大。” 中央財經大學文化創意研究院執行院長魏鵬舉說。

從十八大至今,中央層面關于文化改革的政策頻頻出臺。從2013年6月的《支持轉企改制國有文藝院團改革發展的指導意見》,到今年3月的《關于加快發展對外文化貿易的意見》《關于深入推進文化金融合作的意見》,再到6月的《關于支持電影發展若干經濟政策的通知》。這些涉及諸多方面的文化體制改革措施,按照政企分開、政事分開原則,推動政府部門由辦文化向管文化轉變,推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。

10月15日,習近平總書記主持召開文藝工作座談會,雖未直接談論文化改革,但卻明確了文化改革的大方向。

習近平說,一部好的作品,應該是把社會效益放在首位,同時也應該是社會效益和經濟效益相統一的作品。文藝不能當市場的奴隸,不要沾滿了銅臭氣。優秀的文藝作品,最好是既能在思想上、藝術上取得成功,又能在市場上受到歡迎。

習近平的話既指明了方向,也提出了一個命題:如何平衡藝術與市場?中宣部文化體制改革和發展辦公室副主任高書生認為,在社會主義市場經濟條件下,追逐利益的各種行為,都會受到市場和產權兩方面的硬約束。文化企業通過改制上市成為公眾公司,即使實行了管理層持股,受雙重約束的文化企業也不可能“劍走偏鋒”,更何況我們正在探索試驗特殊管理股制度,改制后的企業絕不會在導向問題上犯規。

2文化服務走入田間地頭

在商場購物累了,看一看陳列在櫥窗中的齊白石、吳昌碩等大師書畫“養養眼”;小憩喝茶時,耳邊悠然響起韻味清幽的古琴演奏;走進美術館,趕上了一場免費的收藏講座或是熱火朝天的藝術品拍賣……通過“文化”和“商業”結合提升公共文化服務水平,這樣的創新模式已在一些地方顯現端倪。

文化不只是“高大上”的陽春白雪,更需要“接地氣”走入田間地頭。黨的十八大提出要完善公共文化服務體系;十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》更具體地指出要“促進基本公共文化服務標準化、均等化”;“推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”。

十八大以來,在簡政放權“做減法”的同時,各地各部門注意在文化民生領域“做加法”,按照公益性、基本性、均等性、便利性原則,加快供給,提高服務效能,努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求——

公共文化服務機構免費開放工作深入開展。通過建立中央財政和地方財政合理分擔的公共文化機構運行經費保障機制,實現全國美術館、公共圖書館、文化館(站)全部免費開放,基本項目健全并免費提供。

廣播電視從“村村通”向“戶戶通”推進。2013年12月,全國已有23.6萬個行政村被劃入直播衛星服務區域,已開通“戶戶通”用戶近1200萬戶。截至2014年10月,西藏90%以上的農牧戶實現了廣播電視“戶戶通”。2014年,內蒙古也將完成50萬廣播電視“戶戶通”建設任務。

根據國家新聞出版廣電總局發布的數字,截至2014年9月底,中國電影票房收入達到219.49億元,已經超過2013年全年的217.69億元,預計全年收入將超過280億元。1至9月國產電影票房112.73億元,占市場份額的51.36%。2013年,全國新增銀幕超過4500塊;截至2014年11月,銀幕總數接近2.5萬塊。

2014年3月,文化部部長蔡武表示,當前最重要的任務,就是要從我國現階段基本國情出發,根據群眾的基本文化需求,研究提出國家各大區域基本公共文化服務標準,提出公共文化服務的范圍、程度,各級政府的保障支出責任等,作為國家公共文化服務的“底線標準”或均等化標準。
3文化逐漸成為支柱產業

黨的十八大報告提出,到2020年全面建成小康社會,文化產業成為國民經濟支柱性產業。近兩年的數據恰恰支持了文化產業繼續向好發展的預期。

據國家統計局數據顯示,2013年全國文化、體育和娛樂業民間固定資產投資總額2820億元,同比增長28.7%;2014年1—9月,這一數額達到2453億元,同比增長22.2%。

另據北京大學文化產業研究院編撰的《2014中國文化產業年度發展報告》指出,2013年中國文化產業增加值估計達2.1萬億元,預測約占GDP比重的3.77%。

業內人士分析認為,一個產業創造的增加值如果占到GDP比重達到5%以上即可成為國民經濟支柱性產業。按此標準來衡量,中國的文化產業正朝著成為國民經濟支柱性產業穩步邁進。

文化產業的蓬勃發展,自然離不開文化市場的建立。“建立健全現代文化市場體系,完善文化市場準入和退出機制,鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰。”這是十八屆三中全會《決定》中關于文化領域改革的重要內容。“國有文藝院團完成轉制后,還要經過市場檢驗才能真正成為合格的市場主體。”蔡武在談到全面深化文化體制改革新舉措時表達了自己的看法。

鼓勵非公有制文化企業發展,允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營也是十八屆三中全會《決定》中推動現代文化市場建立的重要舉措。2013年9月16日,中國文化產業領域首個“國字號”商會——中國民營文化產業商會在北京成立。通過匯聚政府、民營企業、投資機構等多方力量,民營文化產業商會致力于打造一個“集文化產業規劃、資源配置和信息共享于一體的國家級文化產業戰略合作平臺”,吸引民營資本注入文化產業,讓民營文化企業在文化市場中扮演重要角色。

不斷向縱深拓展的文化體制改革,極大地解放了文化生產力,催生形成新的文化業態。各地和各有關部門積極推進文化與科技、旅游、創意、信息等產業的融合,大力發展數字內容、網絡文化、手機電視等新興文化產業,促進文化產業結構升級,各類新興文化業態發展迅猛,各種新的文化產品形態和文化服務業務層出不窮,成為文化產業發展的新亮點。

3文化逐漸成為支柱產業

黨的十八大報告提出,到2020年全面建成小康社會,文化產業成為國民經濟支柱性產業。近兩年的數據恰恰支持了文化產業繼續向好發展的預期。

據國家統計局數據顯示,2013年全國文化、體育和娛樂業民間固定資產投資總額2820億元,同比增長28.7%;2014年1—9月,這一數額達到2453億元,同比增長22.2%。

另據北京大學文化產業研究院編撰的《2014中國文化產業年度發展報告》指出,2013年中國文化產業增加值估計達2.1萬億元,預測約占GDP比重的3.77%。

業內人士分析認為,一個產業創造的增加值如果占到GDP比重達到5%以上即可成為國民經濟支柱性產業。按此標準來衡量,中國的文化產業正朝著成為國民經濟支柱性產業穩步邁進。

文化產業的蓬勃發展,自然離不開文化市場的建立。“建立健全現代文化市場體系,完善文化市場準入和退出機制,鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰。”這是十八屆三中全會《決定》中關于文化領域改革的重要內容。“國有文藝院團完成轉制后,還要經過市場檢驗才能真正成為合格的市場主體。”蔡武在談到全面深化文化體制改革新舉措時表達了自己的看法。

鼓勵非公有制文化企業發展,允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營也是十八屆三中全會《決定》中推動現代文化市場建立的重要舉措。2013年9月16日,中國文化產業領域首個“國字號”商會——中國民營文化產業商會在北京成立。通過匯聚政府、民營企業、投資機構等多方力量,民營文化產業商會致力于打造一個“集文化產業規劃、資源配置和信息共享于一體的國家級文化產業戰略合作平臺”,吸引民營資本注入文化產業,讓民營文化企業在文化市場中扮演重要角色。

不斷向縱深拓展的文化體制改革,極大地解放了文化生產力,催生形成新的文化業態。各地和各有關部門積極推進文化與科技、旅游、創意、信息等產業的融合,大力發展數字內容、網絡文化、手機電視等新興文化產業,促進文化產業結構升級,各類新興文化業態發展迅猛,各種新的文化產品形態和文化服務業務層出不窮,成為文化產業發展的新亮點。

4向世界講述“中國故事”

“亞太發展前景取決于今天的決斷和行動。我們有責任為本地區人民創造和實現亞太夢想。” 11月9日,習近平在2014年亞太經合組織工商領導人峰會上,提出了亞太夢想的概念。

從習總書記提出“中國夢”、“亞洲夢”再到“亞太夢”,包含中國文化因素的概念與內涵正不斷傳播出去,推向世界。越來越多的“中國故事”正在用中國話語向世界講述。

“擴大對外文化交流,加強國際傳播能力和對外話語體系建設,推動中華文化走向世界”是十八屆三中全會《決定》中關于提高文化開放水平的重要內容。黨的十八大以來,中國文化對外開放水平不斷提高,對外文化傳播能力日趨增強。

2013年9月,上海自貿區掛牌成立。允許試驗區內設立外資經營的演出經紀機構、演出場所經營單位,允許在試驗區內設立外資經營的娛樂場所,允許外資企業在試驗區內從事游戲游藝設備的生產和銷售……這些文化領域不同程度的開放,吸引了全球文化企業的高度關注。

2013年11月11日,位于自貿區內的國家對外文化貿易基地入駐的文化企業超過150家,不乏佳士得拍賣、華誼兄弟、盛大網絡等知名企業。外高橋國際文化藝術發展有限公司總經理胡環中當天表示,他們在自貿區內投入使用的藝術品倉庫只有短短的20幾天,而入庫的海外藝術品已經超過了2000件。相關的藏家還在陸陸續續編制清單,把他們在香港、倫敦和其他地區藝術品庫中的藏品逐步轉移到自貿區的倉庫里面。

2014年9月28日是全球孔子學院建立10周年紀念日暨首個全球“孔子學院日”。作為推廣漢語和傳播中華文化的重要平臺,孔子學院在中華文化走出去、開展公共外交和人文交流等領域發揮著重要作用。

黨的十八大以來,中央更加重視孔子學院工作,習近平出訪南非、特多、烏茲別克斯坦、印度尼西亞和巴林國王、巴基斯坦總統訪華期間,多次見證孔子學院協議簽署或出席有關活動。2013年5月,他親筆致信祝賀美國加州大學戴維斯分校孔子學院成立。

2013年,國務院辦公廳對外發布《孔子學院發展規劃(2012—2020年)》,為孔子學院可持續發展提供了有力保障,在國內外產生了很好的影響。

截至2014年9月,已有122個國家和地區建立了459所孔子學院和713個中小學孔子課堂。2013年,全球孔子學院(課堂)注冊學員達85萬人,中外專兼職教師2.8萬人,共舉辦各類文化活動2萬多場,參加人數920萬人。

在中國文化產業的發展駛入了快車道的同時,中國的文化企業也及時跟進,做出品牌,尋求海外發展之路。

2013年,中國對外文化集團公司全力以赴推動中華文化“走出去”,大力拓展對外文化貿易,在海外300余座城市舉辦大中小型各類演出和聯合演出5500多場,繼續穩居全國海外演出領軍地位。

同樣,保利文化集團股份有限公司繼2013年5月簽約山西大劇院后,6月再次與山西省文化廳簽署戰略合作協議。在向山西大劇院輸送國內外不同種類優秀劇目的同時,它也依托市場優勢,推動山西《一把酸棗》、《立秋》等優秀劇目和文化成果走出山西,走向世界。

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